大庆市第十届人民代表大会财经委员会关于大庆市

2016年财政预算执行情况与2017年财政预算草案的审查结果报告

(2017年1月12日大庆市第十届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)

市十届人大一次会议主席团：

　　大庆市第十届人民代表大会第一次会议，审查了市人民政府提出的《关于大庆市2016年财政预算执行情况与2017年财政预算草案的报告》以及大庆市2016年预算执行情况和2017年预算草案。财经委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

　　财经委员会认为，2016年，市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极落实省市委决策部署，认真执行市九届人大六次会议决议，主动适应经济发展新常态，积极破解财政收支矛盾，充分发挥财政职能作用，加大了积极财政政策的实施力度，财政收入稳定增长，支出结构不断优化，重点支出保障有力，财税改革稳步推进，预算执行情况良好，为大庆转型发展、可持续发展提供了坚强保障。市政府提出的2017年全市及市本级预算草案，坚决贯彻中央、省委经济工作会议精神，认真落实市第九次党代会决策部署，收支安排积极稳妥、统筹兼顾、重点突出，符合预算法要求和我市实际。财经委员会建议，批准市政府提出的《关于大庆市2016年财政预算执行情况与2017年财政预算草案的报告》，批准2017年市本级预算草案。

　　2017年是贯彻市第九次党代会精神的开局之年，也是确保如期全面建成小康社会的关键之年。做好今年财政工作，顺利完成预算任务，对保障大庆转型发展全面振兴意义重大。为此，财经委员会提出以下建议：

　　(一)进一步增强财政保障能力。完善税费征管机制，加大清欠力度，挖掘增收潜力，依法应收尽收。精准把握、用足用好国家和省推动龙江振兴发展的政策措施，积极在政策、项目、资金等方面争取更多支持。创新重点领域投融资机制，充分发挥产业投资基金引导和撬动社会资本作用，支持创业创新、中小企业发展和产业转型升级，形成多点支撑、持续稳定的财政增收机制。大力推行政府与社会资本合作模式(PPP)，引导社会资本进入园区基础设施建设等公共服务领域，缓解财政运行压力。

　　(二)进一步加强预算执行管理。硬化预算约束，规范预算变更，严格控制不同预算科目和支出项目之间的资金调剂。及时下达预算指标，合理调度拨付资金，提高资金运转效率。调整优化支出结构，用好增量、激活存量，统筹资金保运转、保民生、保重点项目。贯彻落实各项行政经费支出规定，大力降低行政运行成本。推进预算执行动态监控，完善监控系统，实现财政资金和预算单位全覆盖。

　　(三)进一步深化财政管理改革。突出支出责任和资金效率，加强项目支出绩效评价，推动财政资源优化配置。积极应对政府债务压力，努力争取置换额度，合理控制债务余额，切实降低财政运行风险。编制三年滚动财政规划，推进中期财政规划管理，提高预算管理的系统性、前瞻性和可持续性。探索建立政府综合财务报告制度，全面准确反映整体财务状况和运行情况，为政府决策提供支撑。

　　(四)进一步严肃财经纪律。强化财务人员的法律意识和责任意识，提升业务能力水平，依法依规开展财政财务管理。加强预算执行、政策落实和重点项目审计，进一步改进审计发现问题整改情况向人大常委会的报告机制，增强审计监督的针对性和实效性。加快推进人大常委会与财政国库集中支付系统联网建设，实现在线实时监督预算支出，推动建立健全全面规范、公开透明的预算制度。