一、过去五年的主要工作

    五年来，在市人民代表大会及其常委会和分管主任领导下，在各委办的大力支持下，市九届人大财政经济委员会紧紧围绕全市经济社会发展大局，抓住经济和财政工作以及社会关注、涉及民生的问题，协助常委会认真开展各项监督工作，为推进经济发展、规范财政秩序、解决群众问题，付出了积极的努力。五年来，先后召开专委会会议29次，协助常委会完成专项报告审议、执法检查、代表视察47项，开展专题调研15项，审查议案19项，督办人大代表重点建议16项，较好完成了九届人大确定的人大财经工作任务。

    （一）高度关注规划和计划执行。重点围绕国民经济和社会发展计划执行、国民经济和社会发展计划审查、地方工业经济运行质量和效益分析、十二五规划中期评估和调整、十三五规划编制、转变经济发展方式调整经济结构、简政放权优化经济发展环境、重点产业项目建设、工业和服务业重点项目建设、沃尔沃项目建设、战略性新兴产业发展、高端服务业发展、节能减排、深化国有企业改革、小微企业发展、金融业发展、高新区经开区管理体制改革、对外经济合作促进等方面开展三查（察），为常委会监督和推进政府经济工作提出意见和建议。此外，就市政府两个土地收储项目利用银行贷款以及委托城市投资公司发行公司债券用于我市保障房和庆东新城基础设施项目建设的报告进行了审查，寓监督于支持之中，为常委会批准项目建设所需资金提供了审查报告，有力支持了全市项目建设。

    （二）规范财经秩序，推进依法理财。围绕上半年预算执行、年度决算草案和批准决算、财政超收收入安排使用、财政预算执行和其他收支审计、预算执行和其他财政收支审计查出问题整改等专项报告做好审查监督工作；围绕政府投资项目运行、举债项目运行、项目融资和资金管理使用、政府债务管理、设立产业投资基金等专项资金管理开展调查监督工作；围绕地方国有企业管理和国有资本运营、财政助推金融创新支持经济发展开展调研。努力规范预算编制和执行，促进财政管理，加强公共财政体系建设。

    （三）关注民生保障，促进社会和谐。围绕全民创业、就业创业体制机制建设、就业促进法、劳动合同法贯彻实施开展视察和执法检查，督促政府积极扩大城乡就业、努力建立和谐劳动关系，维护群众利益，服务市委决策，形成推动全民创业合力。围绕两项民生调研即：宜居宜业城市建设之公共服务、市场监管和社会管理调研，民生项目之就业、社会保障和社会管理调研，详细梳理了社会普遍关注、群众期盼解决的问题，提出建议，促进了我市民生工作提档升级。围绕物业收费价格监管、住房公积金管理、保障性住房建设和分配、住房保障进行视察和专项调研，推进上级有关政策的落实，督促解决群众关心的热点难点问题。围绕消费者权益保护法、商品流通市场监管开展视察和执法检查，更好地维护消费者的合法权益，规范市场经济秩序。

    （四）加强自身建设，提高履职能力。注重提升思想高度和工作站位，增强政治意识、大局意识和责任意识，紧紧围绕市委关于全市财经工作的总体部署，深入研究经济发展方式转变、财税体制改革、民生改善等方面的问题。注重提高三查（察）工作质量，突出系统性和科学性，用数字说话、多角度分析问题，力求各项报告全面客观反映情况，意见和建议较有针对性和可操作性，提高人大财经监督的实效。注重调动积极因素，发挥专委会委员和财经方面的人大代表作用，激发委员和代表参政议政的积极性；与预算工作委员会一道开展部门预算和决算草案的预先审查工作，取得了较好效果。注重加强学习提高素质，学习宏观经济政策，财政、税收、金融等方面的政策和法律法规，提升驾驭人大财经工作的能力和本领，不断提高人大财经工作水平。

    五年来，市人大财政经济委员会付出了积极努力，使人大财经工作始终与全市经济建设同频共振，取得了一定成效：

    一是推动了经济发展。通过开展上半年国民经济和社会发展计划执行、十二五规划中期评估和调整、十三五规划编制、国民经济和社会发展计划审查等调研，分析全市经济运行状况，提出了稳固农业基础、加快产业升级、加大项目建设力度、完成资产投资、打造优良发展环境、争取政策项目资金支持、加强民生社会事业建设等意见和建议，促进了计划执行。通过开展转变经济发展方式调整经济结构、简政放权优化经济发展环境等调研，从农村经济、工业经济、服务业、转方式调结构的推动要素等多个层面研究，针对面临的突出矛盾和问题，提出了强化新兴产业和高端服务业的支撑作用，推进自主创新，抓好生态保护和节能减排，缩小城乡差距、扩大消费需求，转变政府经济管理职能、优化行政审批运行机制、提升基层对下放事项的承接能力等建议，促进了三次产业协同发展，强化了行政行为监管。通过审查项目融资，对市政府两个土地收储项目利用银行贷款以及委托城市投资公司发行公司债券用于我市保障房和庆东新城基础设施项目建设的报告进行了审议把关，提出了审查报告和批准相关议案的建议，建议市政府加强资金监管，强化项目管理，确保了项目建设质量和资金使用效益。通过开展重点产业项目建设、五年来工业和服务业项目建设、工业和服务业重点项目实施、沃尔沃项目建设、战略性新兴产业发展、高端服务业发展、节能减排工作的调研和视察活动，分析工业经济、服务业发展和项目推进建设中存在的布局结构、产业层次等方面的矛盾和问题，为常委会关于重点项目审议提出建议，促进了产业项目建设。通过开展深化国有企业改革、小微企业发展的调研和检查，提出了完善国有资本管理体制、构建有效的国有资本投资运营平台、积极推进混合所有制改革、进一步健全企业法人治理结构，深化国企用人及薪酬管理制度改革、清理企业历史遗留问题，以及对小微企业加强政策保障、搭建平台、规划指导、优质服务等建议，理清了国企改革和小微企业发展中存在的矛盾和问题，推进了经济发展环境的改善。通过与市人民银行一道开展金融业发展的调研，从金融发展态势、金融服务实体经济、政策扶持等多个层面研究，提出加强统筹运作、优化融资结构、壮大担保机构、深化金融改革和建设征信系统等意见建议，理清了金融发展思路。通过围绕高新区经开区管理体制改革、对外经济合作促进工作进行调研，向常委会会议提交了报告，提出推动高新区、经开区快速健康发展的意见建议反馈给政府有关部门，为发展我市接续产业提供保障，促进了相关工作的更好开展。

    二是加强了财政监督。通过听取审议年度财政决算、上半年财政预算执行情况、财政超收收入安排使用、财政预算执行和其他收支审计结果、预算执行和其他财政收支审计查出问题整改等专项报告，对预算执行进行全面分析，围绕税收征管法、税源建设和管理，提出了相关建议，促进依法治税，提高财政保障能力，推动了财政管理工作。通过地方国有企业管理和国有资本运营调研，督促政府促进深化改革、建立现代企业制度，规范国有资本运营及其收益预算编制工作，促进了国有资产保值增值。通过调研政府债务管理、政府举债项目运行、项目融资和资金管理使用，对政府债务限额案、油田主产能地区环境治理贷款延期案、油田主产能地区环境综合治理二期、三期工程项目利用银行贷款案、设立产业投资基金案进行了审查，为常委会深入了解市本级政府债务规模以及近年来的举债项目提出了审议意见，提出审查报告和批准该议案的建议，建议市政府加强贷款管理，提高资金使用效益，做好还贷计划，规避债务风险，强化基金设立基础工作，推动基金规范运作，促使有关部门抓好贷款项目落实，编制好偿债资金和准备金预算。围绕财政助推金融创新支持经济发展，财经委联合市财政局、市金融办、人民银行大庆市中心支行共同调研，提出抓好产业基金运作、设立财政金融奖补资金、设立信贷风险补偿基金、建立完善的金融市场体系和多层次的资本市场体系、改善金融生态环境等建议，为我市财政与金融更好地结合提供了思路。

    三是促进了民生改善。通过开展全民创业、就业创业体制机制建设、就业促进法、劳动合同法贯彻实施的视察和执法检查，深入基层了解创业就业中存在的问题，促使企业规范用工，维护劳动者的合法权益，建议进一步加强顶层设计、落实推进机制、拓展融资服务、突出创新主题，促进扩大就业、推进创业，促使形成推动全民创业合力。通过两项民生调研即：宜居宜业城市建设之公共服务、市场监管和社会管理调研，民生项目之就业、社会保障和社会管理调研，详细梳理了社会普遍关注、群众期盼解决的热点、难点问题，分析了原因，提出了解决问题的建议。通过开展物业收费价格监管工作专项调研，对物业管理和业主委员会作用发挥进行了明查暗访，就加强物业行业管理、严厉打击违价行为、提高服务质量、充分发挥业委会作用等方面提出建议，向常委会提交了专题报告。通过开展住房公积金管理、保障性住房建设和分配、住房保障的视察和专项调研，提出公积金扩面，管好用活公积金，提升公积金使用绩效，严格公积金管理、推动资源整合、建立融资平台、完善建管机制等建议，推进上级有关政策的落实。通过开展消费者权益保护法、商品流通市场监管的视察和执法检查，找出突出问题和管理工作的薄弱环节，就如何打击不正当竞争、假冒伪劣等行为以及加强诚信体系建设提出了建议，督促政府加强整体规划、规范市场秩序、深化监管机制改革、全面提升市场监管水平，更好地维护消费者的合法权益，促进市场监管工作，维护市场经济秩序。

    二、2017年工作安排

    2017年，财政经济委员会着重开展以下几项工作：

    一是做好计划及预决算的审查监督工作。对照人代会批准的年度计划，协助常委会审议2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、2016年财政决算（草案）和2017年财政预算上半年执行情况、2016年市本级预算执行和其他财政收支审计报告，审议审计问题整改情况；协助审查 2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案、2016年财政预算执行情况与2017年预算草案。对这些议题，财经委员会将预先进行深入调研，通过财经委员会会议集体审查，提出可操作性的意见和建议，向常委会会议提交审查报告和决议草案。

    二是为常委会听取和审议产业投资引导基金使用和管理情况做好有关工作。推动政府严格遵循有关规定，确保政策性投向；深入研究成功范例，结合大庆实际，抓好运作，努力发挥基金绩效；加强制度设计和决策管理，避免出现大的风险。

    三是协助常委会开展税收征管法执法检查。推动深化法制宣传，加大税收征管的强度和力度，提高依法科学治税的水平，打击税收违法行为，推进依法治税，提升公共财力壮大、保障和运行水平，提高税政服务水平。

    四是协助常委会开展重点产业项目建设情况视察。全面了解近几年来重点产业项目建设情况，总结项目建设推进工作的成功做法，突出查找项目建设遇到的困难和问题，促进重点产业项目落地生根、投产达效。

    五是赴外开展金融扶贫专项调研。赴贵州、广西、云南等地考察，学习借鉴外地先进经验，深入研究如何进一步发挥金融作用，破解资金瓶颈，引导财政扶贫资金撬动金融资金和社会资本参与扶贫，积极探索金融机构参与扶贫的政策措施，放大扶贫资金的使用效益，明确金融扶贫工作中市场与政府的职能划分，形成系统的、可操作性强的金融扶贫政策体系，促进我市金融扶贫工作可持续发展。