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市人大常委会工作报告(2017.1.11)

时间:2017-04-26 15:50来源:未知 作者:admin 点击:

大庆市人民代表大会

常务委员会工作报告

 

——2017年1月11日在大庆市

第十届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会主任  郑新英

 

 

各位代表:

 

    现在,我受市九届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

 

    一、过去五年的主要工作

 

    市九届人大一次会议以来,在市委的坚强领导下,市人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市经济社会发展任务目标,依法履行职责,在推动大庆转型发展全面振兴伟大实践中发挥了职能作用。五年来,起草地方法规草案1件,听取审议政府和两院专项工作报告87项,审议审查议案23项,开展视察检查调研138项、专题询问5项,作出决议决定27项、提出审议意见430条;依法任免国家机关工作人员 371人次;代表提出建议1417件,圆满完成了各项工作任务。

 

    (一)围绕经济转型发展,着力助推市委重大决策部署落实。五年来,常委会密切关注全市经济建设重大事项,突出重点、把握关键,听取审议专项工作报告45项、审议审查议案并作出决定9项、开展视察检查调研42项。围绕规划计划编制执行,听取审议了国民经济和社会发展计划执行、“十二五”规划执行中期评估、“十三五”规划编制情况的报告,提出了积极对接国家和省发展战略、不断优化发展环境、提高经济运行质量的建议。听取审议了民族地区经济社会发展情况的报告,提出了加大政策支持、用好民族发展资金、加强基础设施建设的建议,促进了民族地区经济社会发展。围绕改革创新,听取审议了转变发展方式调整经济结构、国有资本管理和国有企业改革情况的报告,提出了加快产业结构调整升级、完善国有资本管理运营体制、优化法人治理结构、积极发展混合所有制经济的建议,促进了经济结构优化和国企改革深化。听取审议了科技创新服务平台建设情况的报告,批准了大庆国家农业科技园区总体规划,对大学科技园建设进行了调研,提出了加强顶层设计、完善创新服务体系、加快科技成果产业化等建议,促进了科研院所与企业在创新上的对接、融合,更多释放创新增长潜力。围绕产业振兴,听取审议了农业龙头企业和新型农业经营主体发展等情况的报告,视察了土地集约规模经营和专业合作组织建设等工作,提出了扩大牵动能力、搞活经营机制、促进产业化规模化专业化发展等建议。听取审议了地方工业运行情况的报告,提出了壮大产业规模、强化节能减排、提高企业效益的建议。听取审议了金融、旅游和高端服务业发展等情况的报告,提出了突出特色优势、加大政策扶持、提升规模层次等建议。审查批准了市政府提出的设立产业投资基金议案,支持利用财政基金撬动社会资本投向产业发展。围绕重点项目建设,5次组织全国和省、市三级人大代表开展视察检查调研,广泛征集人民群众和社会各界意见建议3万多条。为推动解决项目建设资金瓶颈问题,会同政府有关部门赴上海、深圳等发达城市学习考察了“财政+金融”助推项目发展经验,提出了创新融资机制、加大信贷风险补偿等建议,促进了项目开工建设和投产达效。视察了重点水利工程项目建设情况,积极与有关部门沟通协调,推动建立了防洪资金使用绿色通道、对红旗泡周边违章建设进行了整治和生态恢复。围绕全民创业,在全市三级人大开展了“发挥人大作用,推进全民创业”活动。两次组织代表视察调研全民创业工作,深入部门、企业、园区和孵化基地,广泛听取意见、深入座谈讨论,提出了进一步转变观念、发挥市场引导作用、用足用好用活政策等8条建议,受到市委高度重视并印发县区和市有关部门。市政府制定出台了一系列扶持创业的政策措施,为创业者成长营造了良好环境。

  

    (二)积极回应人民群众关切,持续助推民生改善提升。五年来,常委会围绕人民群众普遍关注的民生项目建设、惠民实事落实和食品、医疗、教育、生态、社保等方面60多项工作,开展视察检查调研和专项审议、专题询问,提出了许多有价值的意见建议,被市政府和两院采纳转化为改善民生的具体举措。针对食品药品质量安全,听取审议了“打四黑除四害”和商品流通市场监管情况的报告,围绕食品检测、餐饮服务、药品监管等工作开展了5次视察检查和专项审议、专题询问,提出了加大原料生产防控、严格流通市场监管、提升检验检测能力、坚决打击假冒伪劣的建议。市政府高度重视,建成了市食品药品检验检测中心、设立了食品安全风险保障金、持续开展了食品药品安全大检查并从严查处了一批安全隐患,食品药品安全环境得到了明显改善。针对医疗卫生体系完善,听取审议了医药卫生体制改革、传染病防治、精神卫生和全民健身情况的报告,促进了完善市县乡医疗体系、加大重点疾病防控、提高医疗服务水平等工作措施的落实。近两年,市政府组建了大庆医院联盟理事会,新建了四医院骨创伤和糖尿病治疗中心。针对教育公平均衡发展,听取审议了教育管理体制改革和资源整合情况的报告,视察了学前教育工作,提出了优化资源配置、加快公办幼儿园建设、扩大优质教育覆盖的建议。市政府在主城区建设了8所公办幼儿园和37所普惠性幼儿园,平稳理顺了油田、总厂中小学校管理体制,调整了优质教育资源布局、扩大了办学规模。听取审议了将大庆精神铁人精神教育纳入国民教育体系的议案,并通过了相应决定,为大庆精神铁人精神进校园、进课堂提供了保障。针对生态环保城市建设,围绕环保模范城复检指标完成、控制燃煤污染保护大气环境、园林城市建设等30项工作,开展视察检查调研和专项审议、专题询问。提出了抓好源头治理、加强重点生态保护、完善治污设施、严格监督管理等建议;作出了《关于控制燃煤污染保护大气环境的决定》并视察了落实情况,对发现的燃煤小锅炉和运煤车无遮盖等问题,跟踪督办整改。听取审议了西站站前地区建设、龙十路打通还建城市设计议案并作出决定,提出了绿化环保设施同步规划建设的建议并得到较好落实。针对社会保障服务提升,围绕信息惠民工程建设、平安社区建设、公共交通管理、就业促进、保障房建设、养老服务等11个方面工作,开展视察检查调研和专项审议、专题询问,积极督办常委会审议意见和代表建议的落实,市政府对城镇职工医保实行了全市统筹、提高了民办养老补助标准、增加了新建小区公交车辆和线路站点。

 

    (三)加快立法能力建设,开启地方立法新征程。在市委、市政府的大力支持下,经过常委会精心准备和积极工作,大庆获得全省首批授权立法城市,为建设法治大庆奠定了基础。建立健全立法机构。依法组建人大法制委员会和常委会法制工作委员会,选调配强立法人员,选派4批干部参加全国、省人大立法培训,两次邀请专家学者为机关人员讲授立法知识。广泛征集立法项目。采取召开座谈会和书面、网上征集等形式,征集立法项目建议81件,选定急需且条件相对成熟的项目,建立立法项目库,为今后立法提供项目基础。制定立法条例草案。为确保地方立法依法科学民主进行,将《大庆市人民代表大会及其常务委员会立法条例》作为开启地方立法首项任务,在广泛调研、反复论证基础上,条例对开展地方立法的原则、权限、程序等作了制度安排,常委会已两次审议并报省人大审查、决定提请本次大会审议表决。加强规范性文件备案审查。对关系改革发展稳定大局、涉及群众切身利益的规范性文件,开展实质性审查,审查备案规范性文件93件。

 

    (四)加大法律实施监督,促进依法行政公正司法。常委会围绕建设法治大庆,强化对行政司法机关权力运行的监督,督促和支持依法行使职权。支持全民普法教育。听取审议了“六五”普法开展及“七五”普法规划的报告,作出了关于开展“七五”普法宣传教育的决议。组织常委会任命的36名国家机关工作人员向宪法宣誓。开展行政执法检查。按照省人大统一部署,连续两年开展行政许可“一法一例”执法检查,听取审议了依法行政和简政放权优化经济发展环境的报告,推动加快政府职能转变、深化行政审批改革、提升行政服务效能,市政府调整、取消和下放行政审批71项。开展了劳动合同法、大气污染防治法、森林法、执业医师法、省民族乡条例等35部法规的执法检查,对检查中发现的突出问题和薄弱环节,提出了具体整改意见并督促整改落实。改进财政预算审查。围绕贯彻新预算法,推动建立健全全面规范、公开透明预算制度,听取审议了年度财政决算及审计工作、政府债务限额等情况的报告,批准了市本级年度财政决算和预算调整方案;对45个部门预算、54个部门决算进行了审查,发现并督促整改问题160多个;开展了审计问题整改专题询问和满意度测评,推动问题整改制度化、长效化,促进了财政的规范运行。加强审判检察监督。听取审议了民商事审判、刑事审判、民事检察、规范司法行为情况的报告,要求法院加强审判管理创新、规范审判行为、提升审判质量和效率;要求检察院增强监督意识、完善监督机制、依法开展监督。听取审议了两院基层建设情况的报告,提出了加强业务培训、完善保障机制、提升司法水平的建议。两次组织代表视察司法援助调解工作,提出了加快司法纠纷化解机制建设、加大涉诉纠纷调处力度的建议。

 

    (五)加强改进代表工作,支持和保障代表依法履职尽责。常委会积极为代表依法履职搭建平台、创造条件,紧紧依靠全体代表做好各项工作。搞好代表素质培训。围绕学习掌握代表法、选举法、监督法等法律法规知识,采取集中与分片相结合,举办了33期代表专题培训班,培训市人大代表1600多人次。广泛开展代表活动。以“法治大庆建设”、“爱我碧水蓝天、珍惜百湖家园”等为主题,组织五级人大代表14500多人次参加代表活动日活动。共邀请代表列席常委会有关会议、参加视察检查调研活动510多人次,重要工作书面征求代表意见,有效提高了常委会工作质量。强化代表建议办理。采用召开交办会、组织代表视察督办等方式强化代表建议办理,对常委会确定的31件重点建议全程跟踪督办,五年来代表建议办结率不断提升。

 

    (六)切实搞好自身建设,全面提升履职能力和实效。常委会按照中央和省、市委加强思想作风建设的要求部署,不断加强人大班子、专委会和队伍建设。持续搞好专题教育。深入开展了“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”专题学习教育,全面整改“四风”和“不严不实”问题,进一步增强了宗旨意识、法纪意识、党性观念,增强了做好人大工作的责任感和使命感。加强法律法规学习。持续五年邀请专家学者和人大机关干部举办“一月一法”讲座,先后学习了监督法、选举法、食品安全法、消防法等43部法律法规,丰富了法律知识,强化了法治理念,提高了依法履职水平。改进创新工作方式。坚持把支持服务政府和两院工作融入依法监督之中,新增了对财政基金设立和城市设计的专项审议,开展了审计问题整改专题询问和满意度测评,调整了政府组成人员任命范围,组织新任命人员向宪法宣誓。加大人大工作宣传。通过媒体和人大网站及时公布常委会工作要点、决议决定、代表建议等情况,宣传报道有关会议、活动231次,直播人代会、政情报告会、常委会会议42次,代表作客“市民议事厅”、“大庆创业正当时”等专题节目210多人次。人民群众对人大工作越来越关注,公民旁听有关会议120多人次,观看人大会议视频、访问人大网站60多万人次,提出意见建议5万多条。

 

    五年来,常委会认真做好群众信访工作。共受理群众来信来访3322件次、21864人次,建立了信息分析、联席会议等制度,积极有效协调督促相关单位和部门进行法规政策解释、思想情绪疏导,依法解决信访群众合理诉求。加强对外工作交流。参加全国人大、省人大、省内十三地市、全国二十城市、石油石化城市有关人大工作交流研讨会议40多次,介绍我市人大有关工作情况,学习借鉴外地先进经验。接待外地人大来大庆学习考察293批次、2990人次。

 

    各位代表,五年来,常委会各项工作任务的完成,得益于市委的坚强领导;得益于市政府和两院的大力支持;得益于市人大各专门委员会、常委会工作部门和全体机关干部的辛勤工作;得益于全体代表的共同努力、县区人大的密切配合、全市人民的热情关注。借此,我代表九届人大常委会表示诚挚的感谢!并对已离任的人大老领导、常委会委员、专委会委员和代表,表示崇高的敬意!

 

    九届人大这五年,是大庆建市以来遇到困难最多、面临压力最大、发展局面最为复杂的一个历史时期。常委会主动适应新形势、新任务对人大工作提出的新要求、新期待,紧紧围绕全市中心工作,适时调整工作计划、工作重点,扎实地开展工作,努力在推进全市改革发展中发挥作用。总结五年来常委会工作,我们有继承弘扬、也有发展创新,主要体会是:必须紧紧依靠市委领导,把讲政治贯穿人大工作的始终,自觉从全市工作大局谋划和推进人大工作,坚持重大事项、重点工作及时向市委请示报告,确保人大工作不偏离方向。必须牢记人民至上理念,始终把维护最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,人大工作才会有旺盛的生命力。必须坚持依法履职、依法办事,做到不越权、不失职,善于运用法治理念、法治思维、法定职权推进人大工作。必须正确处理人大依法监督与支持政府两院工作的关系,把支持服务寓于依法监督之中,工作多理解、多沟通,做到同心、同向、同步,共同推进大庆经济社会发展。必须充分发挥代表作用,代表工作在各条战线,具有来自基层、联系群众的优势,是人大倾听群众呼声、汲取群众智慧的主要渠道,紧紧依靠代表是推进人大工作的力量源泉。

 

    回眸过去五年工作,我们也清醒地看到常委会工作中还存在一些问题和不足。主要是:服务全市经济社会发展的作用不够实,专项审议、专题询问的质量不够高,三查(察)工作的针对性、实效性不够强,代表服务管理的办法措施落实不到位,常委会和人大机关自身建设还有待加强。对于这些问题,要在今后工作中认真加以解决。

 

    二、今后五年工作总体设想和2017年工作安排

 

    刚刚闭幕的市第九次党代会,客观分析了大庆发展具备的良好机遇、基础和条件,面临的困难和挑战,提出了“弘扬大庆精神,激发内生动力,奋力开创大庆转型发展全面振兴新局面”的奋斗目标,描绘了全面建成小康社会、加快大庆转型发展全面振兴的宏伟蓝图,同时也对做好新一届人大常委会工作提出了新的更高要求。今后五年,市人大常委会要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是两次对黑龙江重要讲话精神,按照市第九次党代会确定的“八个必须”基本遵循、“八个新”战略目标和“八个方面”重点任务,以更加昂扬向上、奋发有为的精神风貌做好各项工作,不断开创人大工作新局面。

 

    地方立法要在重点领域取得新进展,立法机制体制基本完善,立法对城市建设与管理、环境保护、历史文化保护的引导、推动和保障作用初步显现,在建设法治大庆中发挥重要作用。

 

    依法监督要在法定职权和程序范围内,不断拓展途径和渠道,创新方式方法,充分利用媒体监督、舆论监督、社会监督;更加有效提升三查(察)和专项审议、专题询问质量,加大跟踪督办,不断增强监督的针对性、实效性。

 

    代表工作要围绕更好发挥主体作用,建立完善支持和保障代表依法履职尽责的各项规章制度,代表履职意识、履职能力、履职实效有较大提升,代表参政议政、建言献策作用更加突出。

 

    自身建设要按照政治坚定、作风过硬、业务精通、廉洁自律要求,优化修改常委会各项工作制度和议事规则,不断强化思想作风和素质能力建设,打造与新时期、新阶段形势任务要求相适应,讲政治、懂法律、勤思考、负责任、敢担当的人大队伍。

 

    2017年,市人大常委会要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻中央和省委各项决策部署,围绕落实市第九次党代会确定的各项任务目标,以推进地方立法为牵引加强法治大庆建设,以开展三查(察)活动为重点加强监督工作,以强化服务、培训为路径激励代表履职,以增强政治、纪律意识为根本搞好自身建设,积极履职,务实工作,为全市经济社会发展作出新的贡献。

 

    (一)稳步推进地方立法工作。按照市委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的立法原则,加快建立健全咨询论证、起草修改、审议表决等工作机制和制度,确保立法体现党的主张和人民意愿、凝聚社会各方智慧,与深化改革、加快发展紧密结合,为市委重大决策部署的贯彻落实提供法治保障。围绕《大庆市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的施行,多角度、多层次对《条例》开展宣传报道,使社会各界更好了解地方立法的原则、权限和程序,严格按照《条例》开展专项立法工作。继续搞好立法项目征集、筛选和论证工作,编制未来五年立法规划。围绕解决人民群众关注的物业收费、服务等方面存在的问题,制定并力争颁布《大庆市物业管理条例》,依法维护业主和企业合法权益,提升城市管理、服务水平。建立完善政府规章和规范性文件备案审查有关制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

    

    (二)助推经济转型、产业振兴。进一步加大视察检查调研和审议专项工作力度,听取审议国民经济和社会发展计划上半年执行情况、产业投资基金运营、体育产业发展、种植业结构调整情况的报告,视察重点产业项目和旅游品牌项目建设,开展粮食深加工企业发展情况调研,为构建多元产业体系、优化产业布局、促进产业发展壮大发挥积极作用。

 

    (三)围绕改善民生发挥作用。听取审议保健食品管理情况的报告,推动加强保健食品市场监管。听取审议有关城市设计议案和黑臭水体治理情况的报告,视察市容环境卫生管理工作,开展草原生态保护调研,促进生态环境建设与整治。视察农村精准扶贫工作、开展金融扶贫调研,助推市委、市政府扶贫措施落实。视察残疾人工作。

 

    (四)促进严格执法发挥作用。组织代表检查道路交通安全法、税收征管法、畜牧法、民办教育促进法贯彻实施情况。深化对财政预算编制执行的监督,听取审议2016年财政决算和审计工作、2017 年上半年财政预算执行情况的报告,审查批准 2016年财政决算;开展重点支出领域专项绩效评价,探索建立预算支出绩效评价体系;推动人大与政府预算系统联网,强化对预算资金安排、拨付和使用的在线监督。听取审议市法院执行工作情况的报告,维护当事人合法权益;听取审议市检察院公诉工作情况的报告,提升公诉案件质量。听取审议宗教工作情况的报告,开展信访法律服务工作视察,做好人大信访工作。

 

    (五)提升代表履职意识和能力。组织新当选代表分两期参加全国人大初任代表履职能力培训,邀请专家学者为初任代表辅导讲解代表法、监督法;利用人大网站、代表微信群宣传普及有关履职知识。密切代表联系,对五级人大代表编组,搭建代表联系群众网络平台,公开代表信息,方便群众反映意见和要求;畅通代表信息交流,完善市、县区代表工作业务交流平台。丰富代表活动,组织五级人大代表开展“代表活动日”活动,更多邀请代表参加常委会有关会议和活动,强化对代表建议办理的跟踪督办。认真执行代表履职管理办法,对代表出席会议、参加活动、提出建议、联系群众等情况进行登记、建档,把履职情况作为考核依据;建立代表履职信息化平台,全面客观及时反映代表履职情况,实现履职管理智能化、规范化。

 

    (六)依法做好人事任免和代表选举工作。在市委领导下,精心准备、缜密组织,加强与组织部门的沟通协调和密切配合,依法做好对政府组成人员任命准备工作,确保市委人事安排意图实现。按照省人大要求,做好全国人大代表候选人推荐和省人大代表候选人建议人选的推荐和选举工作。

 

    (七)以更高的标准加强自身建设。进一步巩固和扩大“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”专题学习教育成果,认真落实党要管党、从严治党主体责任,严守政治纪律和政治规矩,确保人大工作坚持正确的政治方向。继续办好“一月一法”讲座,健全完善常委会有关规章制度。按照法定职权、法定程序履行职责、开展工作,不断改进、创新工作方法,着力提升履职水平和实效。严格执行《廉洁自律准则》、《党内监督条例》等纪律规定,自觉接受社会、群众和舆论监督,树立廉洁为民良好形象。

 

    各位代表,以市第九次党代会为标志,大庆发展进入了新时期、新阶段,宏伟蓝图已经绘就、大政方针已经确定、目标任务已经明晰。人大工作责任重大、使命光荣,让我们在市委的坚强领导下,在上级人大的指导下,进一步传承弘扬大庆精神铁人精神,解放思想、创新务实、凝心聚力、团结奋进,为夺取全面建成小康社会新胜利、开创我市转型发展全面振兴新局面而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

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