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（2009年12月1日市八届人大常委会主任会议通过）
为了规范大庆市人民代表大会会议的工作程序，根据有关法律法规的规定，结合工作实际，制定本程序。
第一章 总 则
第一条 市人民代表大会会议（以下简称“市人代会”）每年至少举行一次,一般在当年的第一季度召开。
市人民代表大会常务委员会（以下简称“市人大常委会”）认为必要，或者有五分之一以上的市人民代表大会代表（以下简称“代表”）书面联名提议，可以临时召开市人代会。
第二条 市人代会坚持依法、民主、务实、高效的办会原则。
第二章 会议的筹备
第三条 研究确定大会筹备方案
由常委会办事机构在大会召开2个月前，经协商沟通，提出市人代会筹备方案，并起草会议议程和日程草案，提出大会主席团和秘书长名单草案、大会主席团常务主席和执行主席分组名单草案、大会副秘书长名单草案，提出邀请列席人员、列席人员名单草案及人事任免等初步安排意见。提交主任会议研究确定。
第四条 就召开大会的重大事项向市委请示
由市人大常委会办公室就主任会议确定的有关重要事项起草向市委的请示，以常委会党组名义上报市委。请示汇报的内容主要包括：会议召开的时间、建议议程、日程安排、有关名单草案、人事任免事项等。
第五条 召开市人大常委会会议
市委批复后，在大会前1个月召开市人大常委会会议，听取和审议大会有关事项和筹备工作情况汇报。常委会作出大会召开时间的决定，并向社会公告。
第六条 下发会议通知
市人大常委会作出决定后，办公室起草会议通知，经秘书长审签后，印发代表、列席人员和各代表团等。
第七条 组建大会秘书处
市人代会召开前1个月组建大会秘书处。秘书处设秘书长1人，副秘书长若干人。其工作机构设：会务组、秘书组、组织议案组、预算审查组、安全保卫组。各组组长、副组长人选由常委会主任会议确定。
会务组的职责是：负责编写会务手册，会议经费的预算、决算，布置会场，印刷分发文件，组织参会人员报到，安排食宿，调度车辆等。
秘书组的职责是：负责起草会议文件、编发会议简报、会议宣传报道、组织安排新闻发布会等。
组织议案组的职责是：负责代表议案、建议、批评和意见的收集整理，起草议案处理意见的报告，统计并报告代表职务变动及代表出席会议人数，大会选举等。
预算审查组的职责是：负责财政预算报告的审查，并提出审查报告。
安全保卫组的职责是：负责大会期间的安全保卫、交通、信访接待等。
第八条 召开大会秘书处筹备工作会议
大会秘书处筹备工作会议由常委会常务副主任主持。第一次会议主要任务是：明确各工作组任务，对大会的筹备工作提出要求。会后，大会秘书处各组要制定工作计划并认真组织实施。
一般在会前2天召开第二次会议，主要任务是：听取各组筹备工作进展情况的汇报，检查会议各项准备工作，协调解决有关问题。
第九条 广泛征集意见
组织安排各代表团认真开展集中视察活动，了解情况，
听取意见。代表和各专门委员会还要通过座谈、走访等多种形式，广泛征求各方面的意见和建议，准备会议提出的议案、建议、批评和意见。
第十条 组织市民旁听
市人代会召开前20日,市人大常委会办公室应将申请旁听大会全体会议的具体程序、注意事项等在媒体上发布公告,并接受公民的旁听申请。旁听人员可就有关工作提出书面建议,由大会秘书处收集并转交相关部门回复。
第三章 大会开幕前的重要会议和活动
第十一条 召开各代表团工作人员会议
代表报到前，大会秘书处要在驻地召开各代表团工作人员会议。会议由常委会秘书长主持，秘书处各组负责人及各代表团有关人员参加。会议的主要任务是：通报会议有关事项和安排，对会议期间的各项工作提出意见和要求。
第十二条 组织代表、列席人员报到
预备会议前，代表到各代表团驻地报到，列席人员到指定地点报到。组织议案组要及时统计汇总报到的情况，向大会秘书长、副秘书长报告。
第十三条 代表中党员会议或临时党支部负责人会议
代表报到后，可根据会议需要，召开代表中党员会议或临时党支部负责人会议。会议由市委相关领导或市人大常委会主任主持，市委书记讲话。市委书记、会议主持人在主席台就座。
各代表团可召开临时党支部全体会议，学习讨论讲话精神，对会议期间的各项工作提出要求。
第十四条 召开大会预备会议
预备会议由市人大常委会组织，常委会主任为主持人。每届市人代会第一次会议的预备会议，由上一届市人大常委会组织。
会议主要议程：选举大会主席团和秘书长；通过会议议程；通过议案审查委员会和预算审查委员会组成人员名单。
第十五条 召开主席团第一次会议
预备会议结束后，召开主席团第一次会议，由市人大常委会主任主持。会议的主要任务是：推选主席团常务主席；通过大会执行主席分组名单；决定大会副秘书长人选；通过大会日程；决定议案及建议、批评、意见的提出和处理办法，决定代表提出议案的截止日期等。如有人事任免事项，需通过选举办法草案和总监票人、监票人产生办法及名单草案；市委负责组织工作的领导向主席团作关于推荐人选名单的说明，提出选举人选。如有常委会会议接受辞职请求、罢免职务等向市人代会备案的事项，也应在主席团第一次会议上通报。
第四章 会议的举行
第十六条 大会全体会议
市人代会一般安排3次全体会议，分别由市人大常委会主任或常务副主任主持。大会开幕会，主要听取市人民政府和“两院”工作报告，计划、财政报告一般为书面报告；第二次全体会议，听取市人大常委会工作报告，代表建议办理情况报告；大会闭幕会，听取预算审查委员会关于财政预算的审查报告；表决各项决议草案。如有人事选举，要安排相应的选举事项。
第十七条 大会期间的主席团会议
按照日程安排，大会期间一般举行1次主席团会议，由常委会主任主持。会议的主要任务是：听取和审议预算审查委员会关于财政预算的审查结果报告、议案审查委员会关于代表议案处理意见的报告、各代表团对报告讨论情况；通过关于各项报告的决议草案。如有人事任免事项，需听取各代表团汇报酝酿情况，并根据多数代表意见确定正式候选人和人选名单，提请大会选举和表决。主席团会议的各项准备工作，由秘书处各组各负其责、分工落实。
第十八条 代表团全体会议和代表小组会议
会议由代表团团长、副团长或小组召集人负责召集并主持。审议市人民政府工作报告、计划报告、财政报告，一般安排2至3个半天。市人大常委会工作报告、代理建议办理情况报告一般安排半天审议；法院、检察院工作报告一般安排半天审议。如有其他议程，相应穿插安排。
在审议各项报告时，有关部门应当选派熟悉情况、能够代表本部门准确回答与会人员提出问题的人员到各代表团听取意见、回答询问。会前要由大会秘书处提出安排方案，并通知各有关代表团。各项报告的起草部门应当根据代表的审议意见，对其报告进行认真修改，按程序审签后，将修改后的报告及其说明报会务组印发会议。
第十九条 代表专题审议会议
会议期间，在代表团全体会议审议各项报告的基础上，一般由专门委员会围绕代表共同关心的、社会反映强烈的问题组织2次专题审议会议，也可穿插组织特定阶层代表参加的座谈会。相关专门委员会要做好会前调研、方案提出、会务配合等筹备组织工作。
第二十条 新闻发布会
会议期间，视情况组织1至2次新闻发布会。请市人民政府主管领导、有关部门的负责同志到会回答询问、介绍情况、听取意见。
第二十一条 会议期间审查委员会的工作
会议期间，议案审查委员会和预算审查委员会要分别召开2次会议。主要任务分别是：预算审查委员会根据各代表团的审议意见，向主席团提出审查结果报告，经主席团会议讨论后，向大会报告审查情况。议案审查委员会听取大会秘书处组织议案组工作汇报，向主席团提出议案处理意见的报告草案，提请主席团会议讨论通过。
第二十二条 会议期间议案的处理
组织议案组对代表提出的议案进行初审，对不符合要求的代表议案，应当建议提出议案的代表进行修改、完善，或建议其改作建议、批评和意见提出。议案截止时间后，组织议案组应当及时提出议案处理意见的报告，议案审查委员会讨论后，经大会主席团通过，印发代表。
第二十三条 会议期间代表建议、批评和意见的处理
对代表提出的建议、批评和意见，组织议案组应当及时进行登记、整理、分析，在与有关部门沟通的基础上，确定承办单位，拟定交办方案。
第五章 会议的其他组织工作
第二十四条 文稿起草和文件印发
市人大常委会工作报告稿，由常委会研究室负责起草，经多方征求意见修改后，由主任会议审定，提请常委会会议审议通过，提交市人代会审议。
预备会议、全体会议、主席团会议的主持词，由会务组负责起草，报大会秘书长审定。
会议的各项决议草案，由秘书组负责起草。大会的其它文稿，按照职责分工，分别由大会秘书处各组负责起草。
会议材料经规定的审签程序后，送会务组，由会务组负责编号、审查、印发。包括列入大会议程的文件、未列入大会议程但需要提请与会人员阅读的文件及提出报告和议案的部门提供的相关资料。
第二十五条 主席团和列席人员构成
大会主席团成员一般由下列人员构成：市人大常委会主任、副主任、秘书长，代表中的市委常委，中直大企业、开发区、大庆军分区、预备役高炮师、高校领导，市政协主席，上届市人大常委会主任、副主任，市工青妇负责人，各代表团团长，市人大专门委员会主任委员。大会主席团常务主席一般由市委书记、市人大常委会主任、副主任、秘书长担任。大会执行主席由主席团常务主席和各代表团团长组成。
邀请列席人员一般为：不是代表的中直大企业和高校负责人，市人大常委会离退休主任、副主任、秘书长和没有代表的市委部门负责人。列席人员一般为：不是代表的市委常委，在我市的全国和省人大代表，市政府副市长、市长助理、副秘书长和政府组成部门负责人，省直管部门负责人，政府驻外办事处负责人等。
第二十六条 会场安排
会场安排具体由秘书处会务组负责，提前2天完成大会会场的布置。
举行预备会议时，市委书记、市人大常委会主任会议成员在主席台就座，其他代表在台下分区相对集中就座。其中，市领导在会场第一排就座。
举行全体会议时，主席团成员，不是代表的市委、市人民政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院、中直大企业、驻军、高校、开发区的副市级以上领导，市人大常委会离退休主任、副主任、秘书长在主席台就座。大会执行主席，分3组，3次全体会议分别在主席台前排就座。
代表团的席次可根据会场情况安排，代表团负责同志在第一排就座。会场两侧设列席人员、旁听人员、工作人员和记者席。
大会全体会议主席台正中悬挂国徽，两旁各置5面红旗，主席台沿口上方挂会标。主席台席位表和会场座次划分图由会务组提出方案，报大会秘书长审定。
第二十七条 会议简报
会议期间，简报由各代表团分别编写2至3期，要求全面、准确、及时地反映代表的审议情况，特别要多反映基层代表的意见，经代表团负责同志签字，秘书组编审后印发。
第二十八条 新闻报道
大会的新闻报道应当坚持民主、求实、团结、鼓劲和以正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向，具体工作由大会秘书组负责。会前应当研究制定详尽的宣传报道计划，会议召开前半个月要宣传报道一年来人大工作的成就，代表履职和建议、批评和意见办理情况，营造气氛。会议期间，报纸要开辟专栏，电台、电视台要设立专题节目，采用直播、专访、专题等多种方式，全方位、多角度，集中报道大会盛况。大会全体会议和代表审议情况要重点报道。新闻稿件由大会秘书组拟定，一般稿件由分管负责人审核，重要稿件由大会秘书长审核。
第二十九条 信访工作和突发事件的处置
常委会办事机构应当在市人代会前，会同市人民政府有关部门，就大会期间的信访工作作出安排，对可能在大会期间出现的异常情况，加强预测，督促有关县区和部门及时妥善处理。制定信访突发事件处置预案，建立相应的应急处置机制。
对大会期间可能发生的其它突发事件，由安全保卫组负责制定防范和处置预案，并对突发事件的安全防范和处置进行统一指挥。
第三十条 后勤保障和安全保卫
会务组要对会议的后勤保障作出全面安排，坚持务实、高效、规范、节约的方针，为代表提供热情、周到、优质的服务。与安全保卫组配合，搞好会前安检，维护好会场和驻地秩序，做好防火、防盗、防食品中毒、防交通事故的工作，合理安排好代表的食、住、行、医，保证代表集中精力开好会议。
第六章 决议、决定、人事任免名单的公布和
会议闭幕后的工作
第三十一条 公布决议、决定、人事任免名单
大会通过的各项决议、决定、人事任免名单，经大会秘书长审签，通过新闻媒体向社会公布。
第三十二条 代表建议、批评和意见的交办
大会闭幕后，市人大常委会人事选举办公室会同政府和两院办公室，对代表提出的建议、批评和意见，具体组织交办落实。对常委会领导和各工作机构重点督办的建议、批评和意见，应当提出明确的办理要求，由承办单位重点办理。
第三十三条 大会文件的汇编印发及归档
大会通过的各项报告、决议、决定、人事任免名单等，由市人大常委会办公室及时汇编成册印发，并做好有关资料整理归档工作。
第七章 附则
第三十四条 本程序由市人大常委会主任会议负责解释。 第三十五条 本程序自通过之日起实施。
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